来源：观点地产网

近日，自然资源部发布《关于2020年土地利用计划管理的通知》，明确坚持土地要素跟着项目走、坚持节约集约用地、坚持分类保障的总体要求，改革2020年土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。

《通知》要求，在控制总量的前提下，土地利用计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。各省(区、市)审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。

同时，要既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活力度。

《通知》明确了土地利用计划指标配置方式。纳入重点保障的项目用地中，国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。地方批准农用地转用项目，按照法律法规规定先行审批用地，预支计划指标，并在省级政府批准建设用地备案系统及时报备。

此外，未纳入重点保障的项目用地中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标;对2018年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的30%核算;对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。

上述计划指标配置，由各省(区、市)在农用地转用审批中统筹安排，量入为出。自然资源部将根据各省(区、市)处置存量土地情况，年终核定计划总量，各省(区、市)年度配置计划指标不得突破核定量。此外，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，相关计划由各省(区、市)根据需要确定。

《通知》提出，落实国务院大督查奖励、继续实施“增存挂钩”、全力支持脱贫攻坚三方面激励政策。对落实国家重大政策措施成效显着、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标。

对完成2019年批而未供和闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%;对任一项任务未完成的核减20%。各省(区、市)须继续完成2020年批而未供和闲置土地处置任务，2017年底以前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上，闲置土地处置率要达到15%以上。任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。

同时，继续安排每个贫困县计划指标600亩，专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困地区计划指标不足的，可预支使用，由省级自然资源主管部门优先保障。仍不足的，年度内由省级自然资源主管部门汇总项目清单，报部统一配置计划指标。

此外，《通知》还明确了批而未供和闲置土地处置要求，提出要建立监测预警机制，计划执行情况纳入土地管理水平综合评价等。

央行发布区域房地产市场发展情况报告：个别热点城市供需矛盾突出

6月5日，中国人民银行发布名为“区域房地产市场发展情况”的区域金融运行报告。

据报告披露，在2019年，区域房地产市场及房地产信贷运行总体平稳，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系构建持续推进。个别热点城市供需矛盾仍然突出，区域分化特征进一步显现。下一步，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位和“不将房地产作为短期刺激经济的手段”要求，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

关于2019年区域房地产市场及信贷运行情况，商品住宅价格总体趋稳。2019年，一线城市新建商品住房、二手住房价格指数稳中微升。新建商品住房、二手住房指数单月同比涨幅最高分别为4.9%、1.7%。二、三线城市新建商品住房、二手住房价格指数涨幅明显回落。

区域分化特征进一步显现，一线城市土地市场回归理性，个别热点城市房价上涨压力仍存。

多个热点地区房地产贷款新增占比持续回落。2019年，深圳市房地产贷款新增额在全部贷款新增额中的占比26.4%，同比下降14.9个百分点;天津市房地产贷款新增额在全部贷款新增额中的占比为35.8%，同比下降7.7个百分点;浙江房地产贷款新增额在全部贷款新增额中的占比为31.4%，同比下降10个百分点。个人住房贷款首付比例处于稳健水平。北京、上海、广州、深圳、天津等城市以及浙江2019年新发放个人住房贷款平均首付款比例均在40%以上。其中，北京、上海个人住房贷款平均首付比例在50%左右。

关于各地落实房地产长效管理机制的主要做法：

一是加大多渠道供应。北京市共有产权住房政策有效满足无房家庭基本住房需求。2017年9月政策出台以来，累计供应逾7万套房源;针对共有产权住房购房人执行差异化住房信贷政策。北京、海南等多地出台关于支持和规范住房租赁市场发展相关政策文件。北京金融资产交易所发布《北京金融资产交易所住房租赁企业股权交易服务指引》，选取北京、上海、苏州、无锡等四个城市优质住房租赁企业作为首批服务对象，积极探索推动住房租赁企业开展房地产投资信托基金(REITs)试点。

二是合理引导住房需求。各地保持房地产金融政策连续性、一致性、稳定性，从严落实差别化住房信贷政策和月供收入比政策，合理控制个人购房贷款增量，推动个人住房贷款利率定价基准平稳转换，加强消费贷及其他无抵押信用贷款的管理。

关于落实房地产金融长效管理机制面临的挑战：

一是完善住房保障体系，发展和规范住房租赁市场。目前，“租购并举”的住房体系建设还有待完善，租赁住房区位、配套与居民住房需求不完全匹配，租赁市场对于缓解市场供需矛盾的积极作用还没有得到充分发挥，住房租赁的规划、土地、税收、金融等支持政策有待进一步完善。

二是保持房地产市场平稳健康发展。保持房地产市场稳定，是对宏观经济平稳健康发展的重要贡献。当前，仍需警惕个别城市房价上涨较快、房地产市场过热对居民消费的影响。

下一步，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位和“不将房地产作为短期刺激经济的手段”要求，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。坚持因城施策，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，着力培育和发展住房租赁市场。