纳伦德拉·莫迪总理在第二任期内所做的第一件事就是成立两个独立但相互关联的内阁委员会，负责投资和增长，就业和技能发展，两者都由他领导。这显示了印度面临的危机的严重性，印度是一个雄心勃勃的国家，到2024年将有一个5万亿美元的经济目标。

根源是一个简单的事实。印度经济未能使大多数印度人参与商品和服务的生产。我们大多数员工的特点是低收入和低中等技能。作为一个主要以消费为主导的经济体，消费支出占国内生产总值(GDP)的一半以上，这是非常令人担忧的。更糟糕的是，这些年来一直阻碍经济发展的前1亿人口的需求趋于稳定。答案将在于鼓励消费和促进投资的共同努力。

中央政府已采取措施减少非必需进口，鼓励国内产业填补空白，并尽可能促进出口。它还开始在全国范围内确定制造业集群，以满足特定地区的完整价值链。州和地方政府将需要类似的举措，这些政策需要采取可以促进当地产业的政策，并为当地居民创造体面的创收机会。确保集聚经济将是这方面的关键。这将刺激该国的消费需求。

然而，在我们自己的工作中，在福特基金会的支持下，印度加强了对“好的和更好的工作”的讨论，我们了解到印度的集聚经济很少而且很远。例如，在纺织和服装部门在拉贾斯坦邦，我们发现动力织物和服装行业的大多数工人都来自北方邦和比哈尔邦。一个简单的问题是，为什么需要他们技能的行业不能靠近这些工人所在的地方。集聚也会导致最低工资的巨大差异，从而影响工人的消费能力。

除了有利的监管制度外，制造业集群还需要提供必要的硬性和软性基础设施，吸纳技术工人并吸引相关行业，以便企业利用集聚经济。创建这样的集群需要合理的政策，可以为人们带来好工作，从而刺激消费需求。

简而言之，我们需要专注于在多个地理位置创建自我维持的集群，并确保它们为企业和员工的福祉而努力。这些策略可能会增加当地劳动力的参与度，使各州政府对工人的福祉更加敏感。此外，这些可以降低企业的投入成本。然后，国家可以凭借其独特的优势变得真正具有竞争力。这种方法的预期结果将是工人的更好的代理和收入，这反过来可以帮助我们避免我们目前看到的那种需求危机。

然而，仅仅引发消费需求还不够。它需要通过投资来补充。今天的印度正处于一个不能以投资为主导的增长模式选择以消费为主导的增长模式的阶段。印度需要两者，特别是考虑到出口渠道萎缩，印度最有前途的市场是印度本身，至少对于必需品而言。以拉贾斯坦邦的服装业为例，我们观察到出口导向型单位由于出口需求下滑而转向国内市场的趋势。

大公司参与服装零售业正在帮助这种转变，但除其他外，缺乏竞争和公平的合同条款阻碍了增长，这可能会更快。这可能导致工人迁移到其他地区以寻求更好的创收机会，从而在确保集聚经济方面造成困难。中央和州政府需要迅速采取行动，促进服装和其他行业的公平竞争，并打击不公平的合同条款。

印度决策者的选择很艰难，需要强调结构性政策的变化。为了享受一定的增长水平，印度必须努力维持财政纪律，保持低通胀和经常账户赤字。目前的情况非常复杂，政策制定者忽视其中一些限制的压力很大。如果我们这样做而不解决印度的结构性问题，我们将再次诉诸于长期不足以应对挑战的姑息治疗。

我们需要结构性变革，这些变革可以为人们带来良好的工作和生活，并使经济活跃的集群成倍增加，这意味着通过相同的视角来看待消费和投资，而不是以牺牲另一个为代价来关注消费和投资。这些结构性变化将不可避免地发生在多种政策的交叉点 - 例如工业，竞争，贸易和劳动力 - 并且将伴随着我们需要做好准备的艰难取舍。