到2025年，东盟的能源需求估计将增长50%，并计划将可再生能源在其一次能源供应中的份额提高到23%。根据国际能源署的《2019年东南亚能源展望》，目前可再生能源在区域一次能源供应中的比例约为15%。该地区在未来五年内实现23%的目标涉及向可再生能源的现代使用过渡，这一过程需要规划并需要大量资金用于基础设施发展。

尽管东南亚大多数国家都以其可再生能源潜力而闻名，但该地区仍然严重依赖碳氢化合物资源。这部分是由于一些不可再生能源大量集中在该地区，使东盟成员国的能源生产商和出口商占了三分之一。对于能源进口国而言，通常认为碳氢化合物的传统能源价格更便宜。

东南亚国家/地区中特定国家/地区的能源环境是阻碍在地区基础上制定综合能源政策目标的主要障碍。发展中国家与发达东南亚国家的能源政策差异很大。拥有完善的能源系统和功能完善的工业部门的国家不再将在全国范围内获得现代能源服务视为必不可少的能源安全问题。发展中国家通常不准备进行环境和社会可接受的能源投资，因为这些国家中的一些国家的电气化率很低，并且主要能源供应的很大一部分仍以传统生物质为基础。

一些成员国设定了自己的国家可再生能源目标，并颁布了减少排放的法规。其余国家仍然面临其他能源问题，例如能源贫困和家庭能源的可承受性。东盟必须考虑到特定国家的能源环境，找到一项鼓励向清洁能源过渡的战略。否则，将23%的目标落在某些国家身上，而不是集体的区域努力。

实现东盟目标的另一个障碍是对能源安全的传统威胁。能源安全作为一个概念主要源自碳氢化合物供应的安全性-国家之间的负和博弈。一个国家获得的能源资源越多，其能源部门和系统就越安全-牺牲其他国家。因此，可感知的威胁与供应中断有关，包括实际的供应不足，对外部能源的过度依赖，以至于能源贸易成为政治武器，或者经济无法承受进口能源价格的上涨。

对能源安全的这种看法阻碍了合作。由于可再生能源在东南亚一次能源供应中所占的份额仍然很小，因此，能源安全的讨论是由传统的化石燃料能源驱动并受其影响。各州不确定其他州的意图，以及是否将石油和天然气管道用作讨价还价的筹码，或者贸易伙伴是否将“需求”用作经济制裁，这些不确定。此外，各州考虑外国对能源基础设施的投资是否是各州行使其权力和干涉他人内政的方式。这就解释了为什么能源独立是如此关键的政策目标。

东盟必须找到一种战略，增进对地区能源安全框架的相互信任，以便合作真正繁荣。没有区域合作，任何在国家或地区层面上的清洁能源过渡战略都将失败。