今年多渠道建设筹集5万套租赁住房《北京住房和城乡建设发展白皮书(2019)》(以下简称“白皮书”)昨天正式对外发布。白皮书强调北京要切实推动房地产市场健康发展，坚持“”坚持房住不炒定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投机投资性需求，逐步形成符合本市特点、适应市场规律的房地产调控长效机制。

简化房屋交易流程

购房资格审核“一天完成”

白皮书介绍，2018年，北京市大力推进住房保障，不断完善政策体系，多主体、多渠道拓展房源，超额完成建设筹集任务;稳步提升建设品质，优化审核分配机制，细化后期运营管理，保障房建设精品化、分配精准化、管理精细化水平继续提升，群众多层次住房保障需求得到更好满足;进一步规范棚户区改造，加强直管公房管理，老城整体保护有序推进。

坚持“房住不炒”定位，严格落实各项房地产市场调控政策，遏制炒房、保护刚需。简化房屋交易流程，将购房资格审核时限缩短至1个工作日，取消房源核验和强制存量房资金监管，为当事人提供更加便捷高效的服务。

多渠道增加租赁房源

加快推进租购并举

加快发展住房租赁市场，多渠道增加租赁房源，推进集体土地租赁住房建设，发展租赁型职工集体宿舍，以人为本强化租赁赋权，住房租赁交易规模持续增加，租购并举加快推进。

有序推进老旧小区综合治理，大力推进老楼加装电梯，初步形成以精治共治法治为引领的老旧小区综合整治工作新模式。提升物业管理行业服务水平，下大力气拆除违法违规建筑，治理群租、乱用地下空间等存在安全隐患行为，改善了人居环境，提升了城市面貌。

稳地价稳房价稳预期

坚决抑制投机投资性需求

白皮书提出，2019年，北京将切实推动房地产市场健康发展，不断提升住房保障水平，多措并举提升保障房建设管理水平。进一步完善住房保障政策体系，加大政策性住房供应力度，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套、竣工各类政策性住房7万套，完成棚户区改造1.15万户。

推动政策性住房量质齐升，打造绿色宜居精品住宅。优化审核分配机制，提升监管服务水平，规范管理棚户区改造，加强老城整体保护，推进直管公房申请式退租、恢复性修建，全面推进住有所居。

相关负责人强调，要切实推动房地产市场健康发展。坚持“房住不炒”定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投机投资性需求，逐步形成符合本市特点、适应市场规律的房地产调控长效机制。坚持租购并举，健全住房租赁管理体制机制，多渠道增加租赁房源供应，鼓励住房租赁企业开展规模化经营，加快推进集体土地租赁住房建设和租赁型职工集体宿舍改建。推进老旧小区综合整治，加快起草《北京市物业管理条例》，提升既有房屋居住品质，推动房地产市场健康发展，更好满足群众住房需求。

数据

去年新开工保障房5.45万套

针对租房方面，白皮书介绍，去年北京租赁成交稳步增加，租金均价有所上涨。住房租赁交易量继续增加，同比增长3%，房屋租赁市场成为解决居住问题的重要渠道。

据主要经纪机构成交数据推算，2018年全市住房租赁市场累计交易254.2万套次，同比增长3%。从CPI指数看，据北京市统计局发布的租赁房房租指数，1-12月份，全市房租指数环比变化总体平稳，其中3-8月份环比上涨，最高涨至2%，9月份以来，逐月环比下降，12月份，环比持平。

北京市住建委相关负责人表示，2019年要健全住房租赁体制机制，研究制定进一步规范住房租赁市场的政策措施，继续推动《北京市住房租赁条例》立法工作，为住房租赁市场长远健康发展提供法治保障。多渠道增加租赁房源供应，鼓励住房租赁企业开展规模化经营，促进长期租赁市场稳健成长，加快推进集体土地租赁住房建设和租赁型职工集体宿舍改建。

市住建委相关负责人强调，要加大对房地产中介机构、住房租赁企业和信息发布平台等市场主体的监管力度，规范租赁服务行为;推动建立住房租赁公益律师队伍，完善多渠道租赁纠纷调处机制。

2018年，全市新建商品住房上市984.1万平方米、8.46万套，同比分别增加87.9%、102.4%。其中，共有产权住房项目上市2.58万套。剔除共有产权住房后，商品住房5.88万套，占全市新建商品住房供应总量的69.5%。

2018年，全市商业办公网签174.3万平方米，同比减少37.1%;商品住房成交19.8万套，同比增加11.9%。其中，新建商品住房签约4.6万套，同比增加7.0%;二手住房网签15.2万套，同比增加13.4%。二手住房与新建商品住房销售套数之比由2017年的3.1:1提高至2018年的3.3:1。

白皮书介绍，2018年，全市各类保障性住房(含共有产权住房)完成投资1227.2亿元，同比增长44.1%，其中公共租赁住房完成59.5亿元，定向安置房完成611.1亿元，共有产权住房完成464亿元。保障房全年新开工5.45万套，完成5万套目标任务的110%，其中公租房1.1万套、安置房4.35万套;竣工5.4万套。棚户区全年改造3.43万户，完成2.36万户任务的146%，其中远郊区改造完成1.06万户，完成全年任务的128%。2017年确定的39个集体土地建设租赁住房项目，已开工12个项目，可提供房源约1.2万套。

截至12月底，全市共有产权住房项目共53个、房源约5.3万套;其中启动网申项目共31个、可提供房源3.3万套;年内共有26个项目启动网申，可提供房源2.9万套。

关注

承租人自愿退租可申请共有产权房

白皮书指出，2019年，本市将规范管理棚户区改造，加强老城整体保护，推进直管公房申请式退租、恢复性修建，全面推进住有所居。

针对白皮书提到的推进直管公房申请式退租，市住建委相关负责人对北京青年报记者表示，申请式退租坚持居民自愿原则，申请式退租不是拆迁，居民去留完全自愿。

补偿标准方面，原则上按照退租房屋市场价值总额扣除房屋重置成新价款后进行计算。自愿退租的直管公房承租人领取货币补偿后，可申请区政府提供的共有产权房源和公租房房源，改善居住条件。

同时，坚持“保障对保障”原则，定向安置房按共有产权住房管理，也可作为公租房使用。居民获得的申请式退租补偿资金，不足以支付区政府确定的最小面积安置房源产权份额的，经区政府批准，可适当降低居民所持产权份额，实现了最低保障。后期管理按照本市共有产权住房或公租房的管理办法执行，便于统一管理。一个承租户原则上对应购买一套共有产权住房或承租一套公租房。

市住建委相关负责人强调，对于选择继续留住平房区的居民，可继续承租直管公房。实施主体按照规划及设计导则要求，遵循老城传统建筑风貌、恢复性修建标准和工艺要求做好退租院落房屋的恢复性修建工作。修建后的房屋可用于补充街区公共服务设施，也可用于本区人才租赁房等，促进职住平衡。

市住建委相关负责人介绍，今年老城保护工作紧紧围绕深化探索“保障对保障”的实施路径，开展申请式退租、“共生院”改造工作。在实施过程中，坚持走留结合，留住乡愁，实现建筑共生、居民共生、文化共生。据介绍，目前东城区雨儿胡同、西城区菜市口西已确定为试点项目。

一是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。灵活运用多种货币政策工具，适时适度进行逆周期调节，保持流动性合理充裕，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。

二是加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，坚持房住不炒进一步激发市场微观主体活力。坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作，深化民营和小微企业金融服务综合改革，确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低，支持优质民营企业扩大债券融资规模。加大金融扶贫与乡村振兴金融服务政策落实力度，促进实现高质量可持续脱贫。

三是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线，最大限度地保护广大人民群众合法权益。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。

四是发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。加强金融业立法顶层设计。

五是扩大金融对外开放。继续放宽市场准入，稳步推动人民币资本项目开放，推动扩大人民币跨境使用。

六是不断提高金融服务和管理工作水平。扎实做好金融业综合统计、支付机构监管、信息网络安全、新版人民币发行、国库监督管理、征信服务及个人征信信息保护、反洗钱监管、金融消费权益保护等各方面工作。

七是要因势利导发展金融科技，加强跟踪调研，积极迎接新的挑战。加快推进我国法定数字货币(DC/EP)研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整治。

八是继续加强中央银行政策宣传解读。

接下来证事听君就为大家做几个重点解析：

坚持继续实施稳健的货币政策

实际上，近年来，我国货币政策始终坚持稳健的基调，今年以来也反复强调。今年1月初召开的2019年中国人民银行工作会议时提出，稳健的货币政策保持松紧适度。进一步强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。

一季度货币政策执行报告中表示，今年以来继续实施稳健的货币政策。并且提出，下一阶段，要继续实施稳健的货币政策，适时适度逆周期调节，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调。

而日前召开的中共中央政治局会议也重申，货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

实施稳健的货币政策于我国而言意义重大。央行此前指出，稳健的货币政策有助与为结构性去杠杆提供适宜的宏观经济和货币金融环境;稳健的货币政策保持松紧适度，有助于把握好处置存量债务和控制新增债务间的平衡，坚持总体稳杠杆和结构性去杠杆的协调有序推进。

专家说

苏宁金融研究院宏观研究员陶金：未来货币政策依然以银行体系流动性为中短期调节目标，配合利率并轨和市场化进程，进而提高银行体系流动性的政策价值。不同之处在于更加考虑实体经济的波动，及时进行更加精准化的调整，公开市场操作的频率可能将加大，短期工具将被更充分的利用，但单次操作的规模将变小。

民生银行首席研究员温彬：货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，意味着中国央行应结合我国经济运行、通胀水平、就业状况、国际收支等综合考量货币政策方向。在保持货币政策稳健前提下，需要进一步提高货币政策的前瞻性和灵活性。在数量工具方面，可以继续实施定向降准，确保流动性充裕的前提下，引导金融机构继续加大对实体经济特别是民营企业和小微企业的支持力度。

加快疏通货币政策向实体经济传导机制

下半年的重点工作之一是加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。要坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作，深化民营和小微企业金融服务综合改革等工作。

证事听君注意到，与今年1月份的2019年中国人民银行工作会议时提出的“加强政策沟通协调，平衡好总量指标和结构指标，切实疏通货币政策传导机制”相比，央行2019年下半年工作电视会议提法有所变化——“加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，新一步激发市场微观主体活力”。

近年来，国家高度重视支持民营和小微企业发展，激发微观主体活力。从今年上半年来看，金融对民营小微企业的支持力度持续加大。切实发挥货币金融政策合力，扩大普惠金融定向降准支持范围，放宽小微企业贷款考核标准，普惠小微企业贷款增速达到22.5%，比上年末提高7.3个百分点，高于同期全部贷款增速9.5个百分点。民营小微企业贷款利率总体保持较低水平，贷款平均利率6.82%，同比下降0.58个百分点。民营小微企业融资难融资贵明显缓解。

监管说

中国人民银行副行长陈雨露：我国的金融体系是以银行为主导的。因此，改善货币政策传导机制的关键环节是影响和调节商业银行的行为。在信用货币制度条件下，货币创造的主体是商业银行。因此，疏通货币政策传导机制的关键是激发商业银行信用扩张意愿，有效破解流动性、资本和利率“三重约束”。

专家说

东方金诚首席宏观分析师王青：下半年为进一步疏通货币政策传导机制，降低实体经济融资成本，“利率并轨”有可能取得实质性进展。

进一步深化金融供给侧结构性改革

央行表示，要发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。加强金融业立法顶层设计。

专家说

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：金融供给侧结构性改革是服务于总体的供给侧结构性改革的。可以发现，要让经济结构调整，要让产业进行升级换代，要让发展方式进行转变，这些都离不开金融服务的支持，而原来传统的金融服务是面向传统的经济结构的，也就是说以传统的规模扩张的方式提供服务。

万博新经济研究院副院长刘哲：当前中国的融资难融资贵的问题是结构性的，对于国有企业、大型企业、传统产业这“三类企业”来讲，融资相对便利，融资成本较低。而对于中小企业、民营企业、新经济这“三类企业”而言，则长期存在着融资难融资贵的问题。从这个角度上说，金融供给侧结构性改革，确实要解决中小微企业融资难和融资。

新网银行首席研究员董希淼：深化金融供给侧结构性改革，应处理好四个方面的关系，重点抓好发展资本市场、优化金融结构、扩大金融开放、防范金融风险等四个方面的工作，不断提高金融服务实体经济的能力、质量和效率。