意大利能够实现欧洲数字议程(DAE)所设定的目标吗?

对于那些熟悉意大利宽带现状的人来说，最权威的消息来源——该国数字领域的领军人物弗朗西斯科•卡奥(Francesco Caio)——做出的这一裁决，与意大利当前的投资和创新步伐不符，而且没有更多的政府干预，可能并不令人意外。

意大利的数字化议程能否将该国带入21世纪的科技时代?

Francesco Caio是被指控加速意大利数字化步伐的人。他只有6个月的时间来完成他的目标，还有一天的工作要做，这并不容易。

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Caio bad一直在研究意大利电信公司的投资计划，根据欧盟在DAE中设定的超高速宽带覆盖和渗透目标。

人们期待已久的Caio于1月30日发布的意大利宽带报告揭示了这两家公司如何匹配的结论。他对形势的看法很微妙，但最终很强硬:尽管运营商正在进行的宽带投资是一个良好的起点，但要赶上欧盟的最后期限，还有更多的工作要做，政府需要在这一过程中发挥更大的作用。

这份由ParisTech教授Gerard Pogorel和前FCC顾问J Scott Marcus共同撰写的报告称，预计到2017年，50%的意大利人可以使用30Mbps宽带。意大利三大电信运营商——意大利电信(Telecom Italia, 17亿欧元)、Fastweb(4亿欧元)和沃达丰(Vodafone)——宣布的投资，可能会推动此类宽带的普及。报告承认，这些投资“与最近的过去相比”，“似乎可信”。

这项研究足以表达“谨慎的乐观”，但也仅此而已——意大利仍将面对未来，以遵守欧盟的最后期限。

例如，DAE规定，到2020年，100%的家庭应该能够接入超高速宽带(速度至少为30Mbps)，但Caio的研究称，鉴于运营商目前的投资速度，这一目标不太可能通过启动来实现。

欧盟委员会2012年的数据显示，只有14%的意大利人口拥有超高速宽带接入，到2020年，70%的30Mbps宽带覆盖似乎更可行，尽管远远低于欧洲的预期。

更糟糕的是该国对另一个DAE目标的展望——到2020年50%的家庭已经订阅了100Mbps的连接。根据这份报告，60Mbps到80Mbps应该被认为是一个“更现实的”结果，而这只是在意大利人口最密集的地区。

如果你考虑到许多消费者不太可能对这样的速度感兴趣或负担得起这样的速度，情况看起来就更加暗淡，“谨慎乐观”本身就相当乐观。

报告称:“即使大多数线路能够提供100Mbps服务，为了实现采用目标，也需要解决消费者需求方面的问题。”

因此，如果在这样的背景下，该报告呼吁“意大利政府坚定、积极和持续的关注”，也就不足为奇了。意大利政府应该从监督程序开始，确保运营商实现其承诺的投资水平。

这一过程可能“突显出计划内容与实现内容之间的差异”，并“证明，如果宣布的计划没有如期实现，就有理由采取更直接的干预形式”。

第二项建议是，在新的欧洲结构性基金(European structural funds)的帮助下，启动“国家宽带倡议”(national broadband initiative)，在运营商计划之外的领域开发超高速网络。

除此之外，政府应该促进投资和网络基础设施的共享，以加速超高速宽带的地理传播。

最后但并非最不重要的是，有人建议加大力度普及数字文化，因为按照欧洲标准，意大利的宽带接入率较低，而且正如报告所说，“老年人比大多数成员国都多(他们不太可能订阅互联网服务)”。

意大利总理恩里科莱塔(Enrico Letta)很快表示同意报告的结论。“宽带时,意大利是晚,它需要加快,”他说,补充说,政府将建立一个检查表和时间表基于运营商宣布的计划,并将监控一步一步如何进展的实际实现的计划。

据专家称，通信监管机构的更多活动可能是促进该国宽带的真正关键。

前意大利电信管理局局长、米兰理工大学电信研究教授Maurizio Decina对ZDNet表示:“监控运营商计划进展的想法是这份报告带来的真正创新。”“它最终将航空公司的承诺置于显微镜之下，打破了意大利政府对此事一贯的漠不关心的态度。”

德西纳补充说，至于报告中的其他建议，它们并不新鲜，但与行业观察人士和政策分析人士就必要措施达成的广泛共识是一致的。

众所周知，意大利在超高速宽带方面进展缓慢，就像没有政府的某种形式的帮助，30%的国家将无法覆盖一样。让我们看看他们会想出什么切实可行的解决办法。”