上周，纽约州州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)终于决定在纽约爆发(coronavirus)疫情之际，暂停所有“非必要的”建设项目，这让承包商和他们雇佣的工人陷入财务困境，导致数千人失业，给开发行业造成了数十亿美元的损失。

政府停摆凸显了工会和非工会工人之间的分歧，后者的收入和福利通常都低于加入工会的工人。在大流行期间，非工会建筑公司还雇佣了不计其数的无证移民工人，他们可能难以获得失业救济、联邦经济刺激检查和医疗保健。

根据纽约建筑大会(New York Building Congress)的一份报告，截至2月，纽约市建筑行业的就业人数为263,821人。其中57%的人年收入低于5万美元，另有28%的人年收入在5万至10万美元之间。纽约时报发现，44%的建筑工人——主要是在工地上做“蓝领”工作的工人——没有医疗保险。

“很多时候，非工会工人的工资都是现金，”建筑行业雇主协会(Building Trades Employers Association)会长卢·科莱蒂(Lou Coletti)说。该协会是一家承包商行业组织，其成员经常雇佣工会工人。

如果工人们拿到了工资，失业保险、社会保障和其他公共福利就不会从他们的工资中扣除。根据科莱蒂和其他行业观察人士的说法，这些情况下的员工通常得不到医疗保险。无证工人明显更有可能处于这种境地，因此当他们发现自己的网站被关闭时，他们就无法获得失业救济。没有工作许可或没有美国公民身份的建筑工人不能加入工会的建筑学徒计划，这使他们在非工会的行业中陷入低技能和低工资的困境。

“我认为，在大多数情况下，大多数非工会工人没有工会工人享有的福利，”纽约大学(New York University)沙克房地产研究所(Schack Institute of Real Estate)的建筑教授理查德·兰贝克(Richard Lambeck)说。如果一名联邦电工的工资是每小时130美元，那么超过一半的工资可能会用于福利。一个非工会的电工可能每小时赚30美元，而且没有额外的福利。”

即使是已经缴纳了失业保险的工人也可能难以提出索赔并实际收到支票。美国劳工部(state Department of Labor)不堪重负，网站屡次瘫痪，电话线路也被堵塞。想要申请失业救济的纽约人被告知，要根据姓氏首字母的首字母在特定的日子里提出申请，以应对数量空前的试图获得救济的下岗人员。

库莫上周二表示:“该网站流量太大，一直在崩溃，因为任何时候都有成千上万的人试图登录该网站。”据Eater New York网站报道，纽约州甚至新增了700名失业者，并计划再招聘数百人。

建筑大会总统的Carlo Scissura表示，他希望与其他行业组织合作，为无证建筑工人提供更好的服务。他在本周的一个商业观察网络研讨会上说:“你看看自治市的建筑工地，你会看到很多无证工人在做这些工作。”“这将是我们将这些无证工人与福利联系起来的机会，因为他们有孩子，他们有租金支付。我们都同意的一件事是确保工人的安全，确保他们有地方可以去。如果有人被解雇了，我们希望确保他们能够重新找到工作，确保他们有医疗福利。”

然而，基础设施和经济适用房的建设工作被允许继续进行，这意味着这些工地上的工人必须在让他们的健康面临风险的工作和没有工资之间做出选择。

科莱蒂说:“我们最关心的是工会工人的健康，确保我们的工作场所有适当的安全规程。”帝国州开发公司(Empire State Development Corporation)规定，任何开放的建筑工地必须在工人之间保持至少6英尺的距离，不遵守规定的工地将面临每项罚款1万美元的处罚，纽约市建筑管理局(city Department of Buildings)可能会关闭这些工地。

基本建设包括公用事业、医院、无家可归者庇护所、公共住房、任何至少有30%的单元是负担得起的住宅项目，以及为保证场地安全或恢复基本公用事业服务而必须进行的紧急工作。承包商可以向DOB提出上诉，要求将他们的地盘重新划分为基本用地。

布莱恩·桑普森(Brian Sampson)是开放商店承包商集团下属建筑承包商协会(Associated Builders and Contractors)纽约分会的负责人，他指出，所有获准继续进行的基本建设工作——道路、桥梁、下水道、机场、公共住房——传统上都是由工会主导的。

他表示:“非工会建筑行业将受到更严重的打击。”“在我们等待工作继续的时候，会有不成比例的少数族裔工人。”

他还声称，在非工会组织的建筑项目中，几乎没有人被支付工资。“事实远非如此，”他说。“每个人都在工资单上;每个人的工资都是公平的。”

桑普森声称，如果无证工人拥有纽约市身份证(即IDNYC)，他们仍然可以申领救济金。

他说:“如果你申请失业救济，只要劳工部能证明你是有工作的，并为你的失业状况买单，你就能得到救济。”

此外，大流行和随后的关闭将对总承包商、分包商和工人本身产生广泛的财务影响。

他说:“我认为在合同方面，这将给建筑公司带来灾难性的经济影响。他说:“我认为，业主和承包商之间、承包商和劳工之间、承包商和分包商之间的诉讼将会大量增加。刺耳的诉讼声。”

他认为，由于建筑工地的安全存在不确定性，根据《纽约劳工法》第240条(即脚手架法)提出的索赔将大幅增加。因从事特定工作而受伤的工人可以根据法律提出索赔，理由是工地没有得到妥善保护，而法律规定承包商和业主要负100%的责任。

科莱蒂说:“240项索赔要求将导致承包商破产。“(工人们)会声称，他们在一个本应关闭的工地上工作时受伤，而正确的安全规程没有到位。”

兰贝克认为，分包商，通常是非常小的企业，将在建设停工期间遭受重大损失。

“我认为许多较小的分包商将无法生存，”这位教授说。“我们在纽约面临关税导致的成本上升。由于供应链问题，这种情况会变得更糟。可能需要一段时间，整个供应链才能打开，重新开始引入原材料。”

他还说，承包公司很可能被迫承担关闭工厂的成本，包括支付保安人员观看关闭工厂的费用。

兰贝克说:“保险公司可能对如何偿还那些因为流感大流行而蒙受损失的承包商抱有非常偏见的态度。”“风险保险应该处理灾难性事件，通常在保险中它定义了什么是灾难性事件。我确信大流行不包括在内。我认为保险行业也会提高保费。”

他总结道:“我不认为建筑业会在这一切结束后马上恢复元气。”