01

建档立卡是省扶贫办精准扶贫的前期工作，主要是摸清贫困群众的情况。各省(自治区、直辖市)在现有工作基础上，坚持扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，按照以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，为每户贫困户建档建卡，构建全国扶贫信息网络体系。

扶贫卡的建立是为了准确识别贫困户和贫困村，了解贫困状况，分析贫困原因，找出需要帮扶的对象，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展评估问效，实行动态管理，检查帮扶责任人和贫困人口脱贫情况的履行情况。监测评估贫困县和连片特困地区，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和评估提供依据。

专项扶贫措施要与贫困认定结果挂钩，深入分析贫困成因，逐村制定帮扶措施，集中力量扶持，真正做到扶贫扶弱，确保在规定时间内稳定脱贫目标实现。

标准

2013年农民人均纯收入2736元(相当于2010年不变价格2300元)。各省、自治区、直辖市(以下简称各省)在确保完成国家农村扶贫标准认定任务的基础上，可结合本地实际，按照本省标准开展贫困户认定工作，并纳入国家扶贫信息网络系统统一管理。

规模

原则上以国家统计局公布的2013年底全国农村贫困人口8249万为基础(2013年各省贫困人口数量和发生率见附件1)。如果省级统计数字大于国家公布的数字，可以在国家公布数字的基础上上涨10%左右；如个别省级统计数字与全国出版物数量差距较大，可适当提高浮动比例；具体认定规模由省扶贫开发领导小组确定后，报国务院扶贫办批准。

工作方法

各省采取规模控制，将贫困人口认定规模逐级分解到行政村。贫困户认定应以农民收入为依据，兼顾住房、教育、卫生，通过农民申请、民主评议、公开公告、逐级审核等方式进行全户认定。